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文    苗阿  四川  报道

导语
最近，发改委对完发布“国家发改委职能配置、内设机构”一文，对其“职能转变”之描述，把主要心力转移到“管宏观、抓大事、谋全局”上来。
此举，意在统筹全方位创新，提高经济发展质量和效益。
一年前的3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过的国务院机构改革方案中，国家发展和改革委员会（下称：发改委），在中国宏观调控体系中的职能，再度被调整，且威力颇大。
曾冠名“小国务院”之称最大的职能输出部门，发改委共7项职责，被截到其他部委。如改革前是24个机构，改革后是26个。其中，15个职能机构以原版上继续存在，9个在名称上发生了变动，新设2个。
由此可见，是在“强体”。
这与发改委主任何立峰的讲法不谋而合，这次“减肥”意在“强体”。
然，67年间峥嵘岁月，机构改革如虎添翼，那么发改委一再削权，为哪般？

7月10日，南开大学周恩来政府管理学院副教授、中国政府与政策联合研究中心研究员贾义猛接受记者采访时认为，“发改委以统筹党政诸领域 “牵一发而动全身”，且承担着重要的政府核心职能。
此前，6月13日，发改委对完发布“国家发改委职能配置、内设机构”一文，对其“职能转变”之描述，把主要心力转移到“管宏观、抓大事、谋全局”上来。
此举，意在统筹全方位创新，提高经济发展质量和效益。
一年前的3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过的国务院机构改革方案中，国家发展和改革委员会（下称：发改委），在中国宏观调控体系中的职能，再度被调整，且威力颇大。
曾冠名“小国务院”之称最大的职能输出部门，发改委共7项职责，被截到其他部委。如改革前是24个机构，改革后是26个。其中，15个职能机构以原版上继续存在，9个在名称上发生了变动，新设2个。
  由此可见，是在“强体”。
这与发改委主任何立峰的讲法不谋而合，这次“减肥”意在“强体”。
然，67年间峥嵘岁月，机构改革如虎添翼，那么发改委一再削权，为哪般？

一再削权 

   “减肥了”？
国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯如是分析，“改革看似削权，实质是强化发改委宏观调控职能”。
 中国自1978年以来，历经7次政府机构改革，其中有5次聚焦，于厘清和调整发改委的定位。
 坐落在北京月坛南街，且略显古老而严肃的一幢灰色大楼，是发改委办公地。
在中央部委宏观调控权力序列中的地位特殊，因长期居于宏观调控体系的核心，引发“权力过于集中、行政色彩过浓”的非议，令人印象深刻。
 数十年以来，发改委的每一轮转变，都与宏观管理职能息息相关。
根据其主要职责，发改委现下设26个职能机构（司、局等），覆盖交通、能源、环境资源、外资、贸易、就业等国民经济领域，职权涉及国民经济和社会发展中长期规划、经济运行调节、经济体制改革、价格改革等，同时参与财政政策、货币政策及金融业监管政策的制定，乃至被称为“小国务院”。
 这，与其“出身”有关。
发改委前身是国家计委，当时将财政经济委员会领导的重工业部、第一机械工业部等13部划归其领导。1998年的机构改革中，原“国家计划委员会”更名为“国家发展计划委员会”，多了“发展”两个字。
2003年，随着原国家经贸委的部分职能和原国务院经济体制改革办公室一同并入，改组为“国家发展和改革委员会”，名称中的“计划”两字被“改革”两字取代。
2008年机构改革，发改委剥离“工业”和 “烟草”等职能，划入工信部。
 童年，年发改委有7大职责被整合到其他部委中。
具体而言，发改委的主体功能区规划职责，划入自然资源部；应对气候变化和减排职责，划入生态环境部；农业投资项目划入农业农村部；重大项目稽察划入审计署；价格监督与反垄断划入国家市场监管总局；药品和医疗服务划入国家医疗保障局；粮食、棉花等组建国家粮食和物资储备局，由发改委管理。
 对比新旧职能可以看出，部分新出现职能机构系由原部门更名而来:如“发展规划司”新增“战略”二字变为“发展战略和规划司”；“经济体制综合改革司”去掉“经济”二字变为“体制综合改革司”；“高技术产业司”新增“创新”变为“创新和高技术产业发展司”；“就业和收入分配司”新增“消费”变为“就业收入分配和消费司”；“财政金融司”新增“信用建设”变为“财政金融和信用建设司”。
“改革开放以来的历次机构改革中，发改委的改革都是改革重点之一”。贾义猛说。   

发展如潮

风云变幻的“管宏观、谋全局、抓大事 ”？
最近两年，发改委始终把“简政放权”，作为自身改革的首要任务，围绕处理好“政府与市场”关系，出台“减少审批、加强监管、优化服务”等一系列举措。
自今年7月30日起，外资进入船舶代理、城市燃气、电影院、演出经纪机构、增值电信、油气勘探开发等限制领域，或进一步放宽或彻底取消，改革开放的力度更大。
  据发改委介绍，随着改革开放进入深水区，中国经济中一些深层次问题逐渐暴露，需要进一步深化改革和扩大开放。
汪玉凯说，发改委要充分发挥好作为经济综合协调之职，做好中央层面的统筹，在推进各种规划组织实施，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。
 此举，将见证，未来中国改革发展之灿烂。
当下，发改委步入了第67个年头。
然，67年间，风云变幻 、峥嵘岁月，机构改革如虎添翼。
此前，发改委的每一个历史身份，可能都没有现在这样牵动人心。如今，稍微有先知先觉的智者，能从发改委，就能了解到所有的政策，知晓中国经济的冷暖。
譬如药品降价、环保政策，甚至节假日制度的调整等。当下的发改委，不仅如此般“亲民”，更扮演“为民服务”之角色。
贾义猛说，“发改委的职能调整与机构重组，适应了建设社会主义市场经济体制的需要，总体坚持优化宏观调控，彻底减少微观管制的改革方向。”
 追古抚今，发改委的步伐，紧紧地捆绑在了一起，顶压力，释动能。
细察国家计委几经变革，每一次“变身”，都与中国的经济改革发展的进程密不可分。
从国家计委，到发展计划委，再到发改委，折射出国家，对于“计划”、“市场”经济下，宏观调控职能转变的关键时点。
从计划经济时代的总设计机构，到市场经济阶段的宏观调控机构，发改委的经历跌宕起伏、精彩纷呈。
沿着历史的长廊，不难发现，发改委致力于中国经济发展的雄图伟略，萌芽、、探索、突进，抽离微观领域，减少交叉、重叠职能，不断突出宏观协调之职，与时俱进。